河北邮政业：快递最后一公里发展困难亟待破解
2013-10-11
近一年来，河北省邮政管理体制得到理顺，邮政、快递企业能够知法、守法、用法，不断提升服务质量和水平。然而，基础设施建设不容乐观、服务运营成本居高不下、行业监管力量薄弱等多重瓶颈严重河北邮政业发展，快递“最后一公里”难题亟待破解。
--相关法规带来发展新机遇
目前，河北省邮政业从业人员7万余人，年收入70亿元以上，并且每年均保持着两位数的增长，其中快递收入增幅基本保持在GDP增幅的4倍以上。
《河北省邮政条例》去年起实施，主要规范了规划建设、普遍服务、快递服务、邮政安全、监督管理等工作内容。今年上半年，全省邮政业完成业务总量35.8亿元，同比增长25.8%，业务收入完成36.6亿元，同比增长22.7%。其中，快递服务发展迅猛，业务量达到8600万件，同比增长63%，高于全国平均增幅。邮政体制改革进一步深化，去年11月底，邮政管理机构延伸到设区市，全省11个市均成立了邮政管理局。
河北省还出台了《河北省邮政行业安全监督管理规定》，这是全国第一部关于邮政业安全监管的地方政府规章。制定完善了《邮政行业安全防范工作规范》和《邮政业突发事件应急预案》，在保障旺季服务、应对突发事件、维护重要时期寄递安全等方面发挥了积极作用。在全省推行收寄验视制度，落实验视责任。
为依法做好邮政市场监督管理工作，河北开展了旺季服务保障、寄递渠道安全、扫黄打非等专项执法检查活动。去年，共开展市场检查359次，检查企业264家，查处违法违规经营117起。受理用户申诉1804件，申诉满意率为96%。
--多重瓶颈严重掣肘“最后一公里”难题凸显
记者采访了解到，河北省邮政业近年来取得了长足发展，但其快递企业同质化竞争、低层次价格竞争的问题比较突出；没有总部企业和全国性、区域性的重要网络节点；服务水平和质量水平有待提升；安全监管形势严峻。
邮政基础设施建设情况不容乐观。面临的主要问题有，市县配套资金不到位；部分县市政府未能给予足够重视，部门协调存在障碍；邮政企业担心亏本运营，存在等、靠思想。同时，全省城镇住宅信报箱建设滞后，整体安装率低于全国平均水平10多个百分点，信件报刊投递面临“最后一公里”难题。
业内人士指出，部分地方对邮政行业重视程度不够，相关支持较少，缺乏资金投入，主要表现为空白乡镇邮政经营场所补建工作进展缓慢，村邮站运行缺乏资金支持。全省需要补建空白乡镇邮政经营场所共计872个，补建数量列全国第三位，按要求需在去年底以前全部补建完成，但截至目前全省补建任务仅完成了三分之一，协调难、选址难、用地难、市县资金配套难成为拦路虎。已补建的乡镇邮政局所和新设的村邮站，服务运营和终端设备维护面临资金困难，而河北省缺少对邮政普遍服务的财政支持或优惠政策，邮政企业面临较大压力。
邮政普遍服务运营成本居高不下。河北省面积大，山区丘陵多，农村人口多，又是驻军大省，邮政普遍服务、特殊服务任务重，尤其是农村邮政设施薄弱，党报党刊发行、机要通信等业务量都较大，很多网点处于亏损经营状态。尽管相关法律法规明确了邮政普遍服务的公共服务性质和政府保障责任，但地方政府对邮政业少有投入，普遍服务专用车辆未能享有路桥费减免和油料补贴等政策。
记者采访了解到，邮政、快递企业车辆通行及费用等问题没有得到很好解决。按照《河北省邮政条例》要求，公安交通管理部门对带有邮政专用标志的车辆和经邮政管理部门认定的快递车辆给予道路通行便利。但在实际执行中，出于城市管理的需要，河北省多数城市市区内限行黄牌车辆，导致部分快递企业车辆无法运输快件进出分拣中心。还有的地方市内限行电动三轮，给快递企业揽件和投递造成困难。在费用方面，《河北省邮政条例》要求，邮政普遍服务专用车辆运递邮件，按照省有关规定减免车辆通行费，但目前没有具体落实政策，对邮政普遍服务专用车辆的通行费用仍照常收取。
邮政行业监管力量相对薄弱。邮政业具有全程全网的特点，以实物传递为主，需要进行现场监管。目前，全省邮政管理县级没有机构，行政编制只有135名，承担着普遍服务监督保障，快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场及行业安全的监管职责。市级邮政管理机构虽于去年建立，作为新组建的部门，办公场地均为租赁，工作基础需要进一步夯实。
河北省人大常委会财经工委副主任赵宝山表示，河北省快递行业虽然实现业务量和业务收入大幅增长，但整个行业仍处于发展的初级阶段，缺少总部企业和全国性、区域性的重要网络节点，农村快递服务水平很低，以快递业务量排名全国第一的顺丰速运为例，其快递服务在河北省的县城到达率仅为50%，乡镇和村庄除去国家邮政快递EMS外，几乎没有其他快递可以选择。快递企业的暴力分检等问题有待解决，快递损毁引起的赔偿纠纷时有发生。根据国家邮政局委托第三方所做的快递服务满意度调查，今年上半年河北省得分为79.2分，离消费者满意还有较大差距。
--多措并举破解瓶颈制约
河北省邮政管理局局长王跃表示，加大邮政基础设施建设力度。建议借鉴湖南、贵州等省经验，将空白乡镇局所补建工作纳入省“为民办实事”工程，建立省领导牵头的协调小组，明确县乡政府落实主体责任，纳入政府绩效考核体系。各级地方财政加大配套资金投入，出台优惠政策、简化项目手续予以支持。坚持不欠新账、快还旧账，在抓好新建民居楼房信报箱建设的同时，将信报箱补建工作纳入地方老旧小区改造的整体规划和资金安排。
在快递物流园区建设上给予政策扶持。为实现全省快递产业的集聚发展，吸引总部或区域总部快递集散中心、数据结算中心，客服呼叫中心入驻，实现行业转型升级，带动相关产业，建议制定出台河北省支持快递物流园区建设指导意见，重点支持廊坊或保定筹划以首都第二机场为依托的辐射京津冀、华北乃至东北亚的综合航空、陆运快件集散中心，支持石家庄筹建以正定机场为中心的辐射周边省和冀南五市的快件集散中心。
要协调解决邮政普遍服务专用车辆通行费问题，建议借鉴浙江、四川、江苏等省份出台的免交政策，或湖北、云南等省份采取的按比例缴纳或优惠包交的方式，研究出台河北省邮政普遍服务专用车辆通行费用减免的具体政策措施。并支持解决邮政管理机构办公场地、人员编制问题，强化地方支持，帮助解决各市邮政管理局办公用房难。
赵宝山建议，要强化监管和扶持，提升快递行业服务水平。在监管方面，工商、邮政管理等部门应加大对无许可备案、无证照经营或恶性竞争企业的查处力度，下力气解决快递企业存在的暴力分检、快递损毁、不能保证快递时限等问题。在扶持方面，县级以上政府及有关部门应当对快递企业在规划、建设、用地、信贷、融资、创业服务等方面给予支持，在各类产业园区规划和建设中，保障有入园进区意向的快递企业顺利进入。海关、检验检疫、民航、铁路、交通运输等有关部门应当依法为快递企业提供便利。邮政管理部门应简化行政许可和备案流程，方便企业办理相关业务。
赵宝山表示，《邮政法》第二十八条对邮政专用车船进出港口、通过渡口，尤其是专用车辆运递邮件时在公安机关交通管理部门划定的禁行路段通行或禁止停车的地点停车的，给予了便利。但快递企业专用车船不享受上述待遇。建议修订《邮政法》时，增加“经邮政管理部门认定的快递车辆可以比照执行”的条款。
