关于稳定经济运行一揽子政策措施新闻发布（十）
2022-08-21
主持人：区委宣传部副部长杨士科
下面，请李海波同志介绍其承担的《关于稳住经济运行的五条环保政策措施》有关情况。
永年区生态环境分局总工程师李海波：
为落实好市政府稳经济“1+20”政策，按照市生态环境局稳住经济的五条环保政策措施要求，我局高度重视，立即部署，研究出台了我区《五条环保政策》，从实施激励性生态环境绩效、生态环境帮扶执法、严格“三个禁用”、做好环评服务及环保服务“三送两进一帮扶”等五个方面制定了支持性措施，切实做到治污染、增蓝天、稳经济、促发展。一般性激励政策：对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。重点激励政策：对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平20%以上的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，一年内环保指标达标后正式晋级。操作流程：企业开展激励性绩效自评，并向区生态环境部门提交激励性生态环境绩效分级申报表和相关证明材料。区生态环境部门在15个工作日内对企业提交的材料进行审核，符合要求的报市生态环境部门。市生态环境局组织专家技术人员对各县（市、区）上报的材料进行审核，并确定市级激励性企业清单。政策内容：今年2、3季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营前提下开展问题整改。适用对象：排放涉气污染物的企事业单位和其他生产经营者。操作流程：在非启动重污染天气应急预警时，禁用限产、停产、停工手段，保障企业正常生产经营。政策内容：成立帮扶组，常态化深入企业和基层一线，送法律、送政策、送技术，对重点利税企业、规上企业等重点排污企业和重点地区开展精准帮扶，切实破解企业污染治理难题。操作流程：不定期、常态化组织帮扶组对企业主动进行帮扶，对发现的问题不做笔录、不罚款、不问责，帮助企业解决生态环境治理中的难点问题。政策内容：提前介入园区规划环评的编制工作，主动服务，为提高规划环评的编制进度提供帮助，在规划环评编制完成后，第一时间报省、市进行审查，为园区发展和项目建设提供支持。操作流程：向工业园区及标准件园区宣传法律法规，开展业务指导。政策内容：今年2、3季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。适用对象：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。操作流程：轻微不罚是指违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；首次不罚是指初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；非故意不罚是指当事人有证据足以证明没有主观过错且主动改正的，可以不予行政处罚。生态环境部门调查发现符合立案条件的环境违法行为，应当立案并依法开展调查取证。对于符合免予处罚条件的，在调查终结后提出免予处罚的理由、证据和建议。对符合免予行政处罚条件的环境违法行为，生态环境部门加强监督指导，确保环境违法行为整改到位。对现场检查时环境违法行为未立即整改到位的，生态环境部门应当当场下达《责令改正违法行为决定书》，责令当事人限期改正环境违法行为，并督促当事人现场签署《承诺书》，合理确定改正期限。以上是关于稳住经济运行的五条环保政策措施具体内容，自6月1日以来，我局严格按照以上政策执行，取得了积极进展。下一步，我局将继续按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，抓好稳经济运行一揽子政策落实工作，服务好市场主体，为永年经济高质量发展贡献应有力量。
记者提问：请问为促进企业环境治理水平进一步提升，我区在实施环保绩效评级管理过程中，出台了哪些激励性指标和政策？
永年区生态环境分局应急中心主任 张跃飞：
出台的激励性绩效分级主要针对的是长流程联合钢铁、建筑陶瓷、铸造、制药等4个行业的企业。按照生态环境部绩效等级管理要求，长流程联合钢铁执行A、B、B-、C、D五级绩效等级，其他3个行业执行A、B、C、D四级绩效等级。此次是在上述原有的评级指标基础上，为帮助企业争取更高的绩效等级，引入了“单位污染物排放量税收贡献”和“研发投入比例”两项激励性指标。当这两项激励性指标高于本行业全省平均值，且企业“装备水平、能源类型、有组织排放、污染治理技术、排放限制、监测监控水平等环节”达到绩效评定标准要求时，一年内或半年内可享受高一级绩效等级管理政策，包括一般性激励政策和重点激励政策两个方面。通过这一措施，企业在提升环境管理水平的同时，也将在很大程度上提高我区4个行业企业的绩效水平，对企业的生存和发展带来一定益处，是我局稳经济的一项重要措施，也是改善全区空气质量的一项有力抓手。目前，我局已将激励性政策印制成明白卡，并发送给有关企业，正在积极指导、督促和帮扶企业尽快完成整改，提升自身环境治理水平，并按程序申请激励性绩效评级，确保政策落实到位，促进企业高质量发展。
记者提问：近年来我区环境质量持续改善与严格执法密不可分，请问当前生态环境执法部门如何在今年二、三季度生态环境执法中做到“刚柔并济、审慎罚款”，实现“环境更好、打扰更少”？
永年区生态环境分局法规科科长 葛建坤：
为实现严格执法、服务优先，助力我区经济发展，我局二、三季度执行“刚柔并济，审慎罚款”，采取“告知、提醒、帮扶”等方式帮助企业改正错误，规范使用自由裁量权，严格执行省、市轻微免罚相关规定，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。同时对于“屡查屡犯”“屡查不改”以及“故意造假”等“恶意重大”违法行为，依法严肃处理。为落实五条环保措施，确保“环境更好、打扰更少”，我局积极转变执法方式，提高执法效能，大力推行“非现场”执法，减少现场检查次数。根据省、市建立的智慧环保平台，督促重点企业重点排污口安装在线监控设施，及时掌握企业污染物的排放情况，督促涉气企业安装分表计电设施，及时掌握企业治理设施的运行情况。实行“入企审批”制度，明确了“领导交办、信访举报、在线超标异常、分表计电报警”等9种启动入企检查条件，结合“两进三送”活动，加大帮扶力度，确保各种问题及时整改到位，使企业进一步提高思想认识，帮助企业主动守法，提档升级，谋求高质量发展。
初审：孙树英
审核：赵江辉
监制：卢志泉
